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省人民政府關于鞏固提升農村飲水安全工作的意見
时间:2017-01-16 10:24:34  点击:

 

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
農村飲水安全事關農村居民的基本生存權利,是全面建成小康社會的重要任務。爲鞏固提升農村飲水安全工作,現提出如下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊圍繞全面建成小康社會戰略目標,統籌城鄉一體化發展,以鞏固提升爲主線,健全完善農村飲水安全工程運行管護長效機制,全面提升農村飲水安全保障水平,促進農村飲水安全工程向安全型、穩定型轉變。
(二)基本原則。堅持分類施策、穩步推進,采取改造、配套、升級、聯網、適當新建等措施,大力推進規模化集中供水和城鎮管網延伸工程建設,構建以規模化水廠爲主體、小型分散工程爲補充的新型農村供水工程體系;堅持先建機制、後建工程,扭轉重建設輕管理、重鄉鎮輕村組、重集中輕分散的狀況;堅持以城帶鄉、城鄉統籌,破解城鄉供水二元分割體制,研究制定城鄉供水法規,推進城鄉供水管理一體化。
(三)目標任務。圍繞“村村通自來水、戶戶飲放心水”的總體目標,力爭2019年底前解決953萬人農村飲水安全鞏固提升問題(其中,優先解決建檔立卡貧困人口中242萬人的飲水安全鞏固提升問題)。農村飲水安全各項指標全部達到或超過國家確定的標准。全省農村飲水安全集中供水率達到90%以上(其中平原地區達到95%以上、丘陵地區達到90%以上、山區達到85%以上);自來水普及率達到85%以上(其中平原地區達到90%以上、丘陵地區達到85%以上、山區達到80%以上);水質達標率有較大提高;小型工程供水保證率不低于90%,其他工程供水保證率不低于95%;健全完善農村供水工程運行管護機制,逐步實現良性可持續運行。
二、建設管理
全面落實國家五部委《關于印發〈農村飲水安全工程建設管理辦法〉的通知》(發改農經〔2013〕2673號)要求,“千噸萬人”規模以上工程嚴格執行“四制”,依法規範組建項目法人,擇優選擇設計、施工和監理隊伍,創新監理方式和建管模式,規範參建各方行爲;小型工程以縣(市、區)爲單元組建統一的項目建設管理單位,負責工程建設。全面推行農村飲水安全項目建設開工、竣工驗收、違紀違規查處“三公示”制度以及用水戶全過程參與工作機制。落實工程質量終身負責制,加強建設項目全過程質量管理,確保農村飲水安全工程建一處、成一處。
按照“規模化發展、標准化建設、專業化管理、企業化運營”的要求,鼓勵組建縣級農村供水公司,對縣域內部分或全部工程實行公司化管理;或分區分片整合水廠成立公司統一經營;或以鄉鎮中心水廠爲依托成立鄉鎮農村供水公司,對全鄉鎮工程統一經營管理。較大規模水廠或實現公司化經營的水廠,應成立維修養護服務隊,做好工程維修養護工作;小型集中供水工程,可采取政府購買服務的方式,委托有專業能力的供水單位或專業維修養護服務公司提供維修服務,實現維修管護服務社會化、專業化。以縣(市、區)爲單元,加快推進農村飲水安全信息化建設,逐步實現引水、制水、用水的全過程實時監測。
三、水質保障
(一)強化水源保護。開展飲用水水源保護區規範化建設,設立水源保護區地理界標和警示標志,推進農村水源環境監管及綜合整治。分類推進水源保護區或保護範圍劃定工作,2016年底前完成“千噸萬人”以上規模水廠的水源保護區劃定工作,“十三五”末完成“百噸千人”以上水廠水源保護區劃定工作。對供水人口小于1000人的飲用水水源,參照《分散式飲用水水源地環境保護指南(試行)》劃定保護範圍。
(二)規範水質淨化處理。“千噸萬人”規模以上水廠必須按制水工藝要求,安裝過濾、消毒設備,並保證正常運行。對山丘區小型集中、聯戶、單戶工程加強技術攻關,探索更加經濟、適用、簡便、有效的水質處理工藝和技術。對新建工程做好水源水質、水量論證,凡是沒有水源論證、未開展工程衛生學評價、水質淨化處理功能不全的集中式供水工程,主管部門不予審批。
(三)加強水質監管。縣級人民政府要確保區域內農村飲水安全水質檢測職責落實,做好農村飲水安全水質檢測工作。鼓勵以縣爲單位,整合水質、食品、衛生、藥品等相關檢測機構的設備、人員、技術,建立縣級綜合檢驗檢測平台。環保部門要做好農村供水水源地水質監測工作;衛生計生部門要做好農村飲水安全工程衛生學評價,定期監測出廠水和末梢水的水質情況;水利部門要做好農村水廠供水水質的巡回檢測工作,督促“千噸萬人”以上規模水廠建立化驗室,加強對供水水質的自檢工作。
四、長效機制
(一)建立縣級維修養護基金。縣(市、區)人民政府統籌安排相關資金,在明確事權劃分、明晰工程産權、建立定額標准的基礎上,建立農村飲水安全工程維修養護基金,保證工程良性運行。縣級農村飲水安全工程維修養護基金的來源主要包括各級財政投入、水費提留、工程經營權轉讓費及其他社會投入等。省級財政統籌資金,支持各地農村飲水安全工程等農村小型水利設施管護機制改革,對貧困地區予以重點傾斜。維修養護基金的儲存、管理、使用由各地財政、水利部門根據相關規定執行。
(二)完善水價形成機制。農村供水按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則,根據用水性質和用途,實行分類定價,並隨供水成本和供水市場的變化適時調整。農村供水價格,不得計算政府投資和群衆籌資投勞部分的利潤。城市供水系統向農村延伸供水的,給予農村居民一定的水價優惠。
五、政策扶持
(一)發揮公共財政主導作用。各級政府要將農村飲水安全作爲公共財政投入的重點領域。農村飲水安全項目建設資金由縣級統籌各類資金解決,包括上級下達的水利資金、本級征收的水資源費和其他非稅收入等。省級按照“管總量不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施”的原則,實行資金、項目、管理、責任、招投標“五到縣”,擴大縣級資金使用自主權限,推進以縣爲主的水利資金統籌使用。“十三五”期間,在積極爭取國家支持的同時,省政府將按照不低于“十二五”期間年度投資規模安排省級資金投入農村飲水安全項目,投資來源和方式不變。37個貧困縣應把解決農村飲水安全問題作爲統籌整合使用財政涉農資金的重點予以優先安排。易地扶貧搬遷貧困人口飲水問題,從易地扶貧搬遷項目投資中統籌解決。
(二)加強金融信貸支持。各級政府應充分利用國家發放的水利專項建設基金、抵押補充貸款、“過橋”貸款等金融政策,拓寬資金籌集渠道,確保農村飲水安全工程建設需要。
(三)完善各項優惠政策。按照相關規定,將農村飲水安全工程納入土地利用總體規劃,列入縣(市、區)年度新增建設用地計劃,確保農村飲水安全工程建設土地供應。嚴格落實國家關于農村飲水安全工程建設、運營的各項稅收優惠政策。農村飲水安全工程供水用電,執行居民生活用電或農業生産用電價格,具體由省價格主管部門根據實際情況確定。
(四)吸納社會資本投入。各級政府應按照“政府主導、多元投入”的原則,采取參股經營、特許經營、社會捐助等方式,廣泛吸納社會資本投入農村飲水安全工程建設。通過“一事一議”制度引導群衆自願籌資投勞,參與農村飲水安全工程建設。
六、落實責任
(一)強化政府責任。農村飲水安全保障實行地方行政首長負責制。市(州)人民政府對本行政區域內農村飲水安全保障給予指導、監督和資金支持。縣(市、區)人民政府是農村飲水安全的責任主體,對本行政區域內農村飲水安全保障工作負總責,重點做好農村飲水安全工作的組織領導、投資引導、政策利導、制度保障等工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內農村飲水安全保障工作的組織、協調和指導工作。
(二)严明部门责任。县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农村供水的规划、建设、监督与管理。乡镇依托水利站,落实农村饮水安全管理职责,加强对分散及小型集中供水工程的监管及业务指导。发改、财政、卫生计生、住建、国土资源、农业、环保、物价、公安、税务、扶贫等部门按照职责分工,分别负责规划计划审批、政策配套、资金保障、水质监测、水源保护、水价核定、供水执法、税费优惠等相关工作,供水单位负责工程的运行、经营、维护、管理和供水服务等工作,合力推进农村饮水安全工程建設與管理。
(三)嚴格考核問責。將農村飲水安全水質合格率、年度飲水安全建設資金到位情況、維修養護資金落實情況等作爲各級政府和領導幹部年度考核的重要內容。省考核市,市考核縣,考核結果與下年度農村飲水安全補助資金安排挂鈎。具體考核辦法由省水利廳會同相關部門共同制定。
  2016年11月13日   
 
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