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湖北省河道采砂管理條例
时间:2018-11-23 09:41:33  点击:

  湖北省人民代表大會常務委員會

  公 告

  (第二百三十九號)

  《湖北省河道采砂管理條例》已由湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年9月30日通过,现予公布,自2018年12月1日起施行。

                                                                                                        湖北省人民代表大会常务委员会

                                                                                                              2018年9月30日
 

  湖北省河道采砂管理條例

  第一章 总 则

  第一条 为了加强河道采砂管理,保障河势稳定和防洪、通航安全,推进长江经济带生态环境保护,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省行政区域内从事河道采砂及其管理活动。《长江河道采砂管理条例》有规定的,从其规定。

  本條例所稱河道采砂,是指在河道(包括湖泊、水庫、人工水道等)管理範圍內開采砂石、取土和淘金等行爲。

  第三条 河道砂石资源属于国家所有,任何单位或者个人不得非法开采。

  河道采砂管理應當遵循生態優先、科學規劃、嚴格控制、規範開采、依法監管的原則。

  第四条 河道采砂管理实行行政首长负责制。

  縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導,健全部門、區域聯動協作機制,推進河道采砂管理能力建設和信息化建設,將河道采砂管理工作納入河湖長制管理,健全河道采砂管理的督察、通報、考核、問責制度。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府及其有關部門的要求做好河道采砂管理的相關工作。

  村(居)民委員會應當配合做好河道采砂管理相關工作。

  第五条 县级以上人民政府河道采砂主管部门负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。

  交通運輸主管部門負責采(運)砂船舶(車輛)的管理,依法查處證照不齊全的采(運)砂船舶(車輛)、非法碼頭以及違法運輸砂石等行爲。

  公安機關負責依法處置河道采砂活動中非法采砂、無證駕駛船舶(車輛)、妨害公務等治安違法和犯罪行爲。

  船舶工業、標准化主管部門負責采(運)砂船舶建造和改造的管理。

  生態環境、自然資源、農業農村、市場監管等主管部門按照各自職責,依法做好河道采砂相關監督管理工作。

  第六条 鼓励和支持开展制砂科学技术研究,推广应用先进适用的制砂技术、装备,发展现代、环保的砂石供应产业。

  第七条 国家机关及其工作人员不得违反规定参与河道采砂经营活动,不得纵容、包庇河道采砂违法行为。

  第二章 河道采砂规划

  第八条 河道采砂规划应当在调研论证的基础上,根据生态环境安全、防洪安全、通航安全和河势稳定的要求编制,并与流域综合规划和防洪、河道整治、航道整治、饮用水水源保护、水生生物资源保护等专业规划相衔接。

  漢江丹江口大壩以下河段、東荊河的采砂規劃,由省人民政府河道采砂主管部門組織編制,報省人民政府批准實施。

  其他河道的采砂規劃,由設區的市(自治州)、縣級人民政府河道采砂主管部門按照省有關規定對每條河道組織編制,經上一級河道采砂主管部門同意後報本級人民政府批准實施。

  編制河道采砂規劃應當征求交通運輸、生態環境、自然資源、公安、農業農村等主管部門的意見,並采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、公衆和利益相關方的意見。

  經批准的河道采砂規劃應當向社會公開,並嚴格執行;確需調整的,應當經原批准機關批准。

  第九条 河道采砂规划应当包括以下内容:

  (一)砂石砂質、分布、儲量,可利用砂石總量與補給分析;

  (二)采砂影響分析評價;

  (三)禁采區、可采區;

  (四)禁采期、可采期;

  (五)年度采砂控制總量、開采範圍和開采高程;

  (六)采砂船舶(機具)的種類、控制數量和開采方式;

  (七)沿河兩岸臨時堆砂場的控制數量及布局;

  (八)棄料處理和河道清理、修複;

  (九)規劃實施與管理。

  第十条 下列区域为禁采区:

  (一)飲用水水源保護區、水産種質資源保護區;

  (二)自然保護區、風景名勝區、國家公園、森林公園、濕地公園、地質公園以及天然林保護範圍;

  (三)河道防洪工程、河道整治工程、航道整治工程、航道構(建)築物、航道配套設施、水庫樞紐、水文監測設施、水環境監測設施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設施的安全保護範圍;

  (四)橋梁、碼頭、浮橋、渡口、過河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設施的安全保護範圍;

  (五)河道險工、險段和淺窄航道附近區域;

  (六)法律、法規規定禁止采砂的其他區域。

  第十一条 下列时段为禁采期:

  (一)主汛期;

  (二)河道達到或者超過警戒水位時;

  (三)法律、法規規定禁止采砂的其他時段。

  第十二条 县级以上人民政府河道采砂主管部门应当公告河道采砂规划确定的禁采期和禁采区,并设立明显的禁采区标志。

  在可采區、可采期內,因防洪、河勢改變、水工程建設、水生態環境遭受嚴重改變以及有重大水上活動等情形不宜采砂的,縣級以上人民政府河道采砂主管部門應當劃定臨時禁采區或者規定臨時禁采期,報同級人民政府批准後予以公告。

  第十三条 县级以上人民政府河道采砂主管部门应当根据河道采砂规划,制定本行政区域内可采区的年度采砂实施方案,经本级人民政府同意,报上一级河道采砂主管部门备案后予以公布。

  年度采砂實施方案應當包括下列內容:

  (一) 采区基本情况,许可方式、期限;

  (二)采區采砂控制量、開采範圍和開采高程;

  (三)采砂作業方式、船舶(機具)數量及采砂設備種類、功率;

  (四)臨時堆砂場、卸砂點控制數量、布局、存放時限;

  (五)河道清理、修複方案;

  (六)采區現場監管方案;

  (七)其他需要明確的事項。

  第三章 河道采砂许可

  第十四条 河道采砂实行许可制度。

  縣級以上人民政府河道采砂主管部門應當按照河道采砂分級管理權限實施許可。河道采砂分級管理權限由省人民政府河道采砂主管部門規定。

  未經許可,禁止在本行政區域內從事河道采砂活動。

  第十五条 河道采砂实行总量控制制度。河道采砂主管部门应当根据河道采砂规划严格控制本行政区域内每条河道的年度采砂总量,实际审批的年度采砂总量不得超过年度采砂控制总量,每一可采区实际审批的年度采砂量不得超过该可采区的年度采砂控制量。

  第十六条 申请从事河道采砂的单位和个人应当符合下列条件:

  (一)有依法取得的營業執照;

  (二)有符合環保等要求的采砂作業方式;

  (三)有符合要求的采砂設備和采砂技術人員;

  (四)用船舶采砂的,船舶、船員的證書齊全有效;

  (五)無非法采砂失信行爲和不良記錄;

  (六)法律、法規規定的其他條件。

  第十七条 申请办理河道采砂许可,应当提交下列资料:

  (一)河道采砂申請;

  (二)營業執照;

  (三)采砂船舶(機具)證書、采砂技術人員的基本情況;

  (四)砂石堆放地點和棄料處理方案;

  (五)船舶油汙、生活廢棄物的處理方案;

  (六)河道清理、修複方案;

  (七)規範開采的承諾書;

  (八)其他有關資料。

  第十八条 河道采砂许可由河道采砂主管部门通过招标、拍卖、挂牌等公平竞争的方式实施。

  河道采砂主管部門應當依法確定中標人或者買受人,發放河道采砂許可證,並書面告知從事河道采砂應當遵守的相關規定。

  第十九条 因吹填造地、路基填筑等重点工程需要进行河道采砂的,应当编制采砂可行性论证报告,经上一级人民政府同意,依法向有许可权的河道采砂主管部门申请。对符合河道采砂许可条件的,由河道采砂主管部门发放河道采砂许可证。

  因整修河道堤防進行吹填固基等公益性采砂活動的,不需要辦理河道采砂許可證,但應當按照要求編制采砂可行性論證報告,報有許可權的河道采砂主管部門審批。所采砂石不得用于經營。

  第二十条 县级以上人民政府可以决定对本行政区域内的河道砂石资源按照政企分开的原则依法实行统一经营,具体办法由县级以上人民政府规定,并报上一级人民政府备案。

  第二十一条 河道采砂许可证由省人民政府河道采砂主管部门统一印制,载明采砂单位或者个人的名称(姓名),采砂船舶(机具)名称、编号、功率,采砂地点、时限、开采范围、开采高程以及作业方式、现场清理方式、许可证有效期限等事项。

  河道采砂許可證的有效期不得超過一年。河道采砂許可證的有效期屆滿或者累計采砂量達到規定開采量的,采砂單位和個人應當終止采砂行爲,並按照規定對作業現場進行清理、修複;發證機關應當收回或者注銷河道采砂許可證,並予以公告。

  河道采砂許可證載明的事項發生變更的,被許可人應當及時向作出許可決定的河道采砂主管部門申請辦理變更手續。

  禁止僞造、塗改、買賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道采砂許可證。

  第二十二条 取得河道砂石开采权的单位和个人应当依法缴纳矿业权出让收益。矿业权出让收益的征收和使用管理,按照国家及省有关规定确定。国家另有规定的从其规定。

  第二十三条 依法整治疏浚河道、航道、涉水工程所产生的砂石需要综合利用的,应当由项目所在地人民政府报上一级河道采砂主管部门审批后依法处置。

  第四章 河道采砂监督管理

  第二十四条 从事河道采砂的单位和个人应当遵守下列规定:

  (一)按照河道采砂許可確定的時間、地點、采砂控制量、開采範圍、開采高程和作業方式等進行開采;

  (二)設置采區邊界標識,提供有關資料,接受監督檢查;

  (三)及時清運砂石、平整棄料堆體或者采砂坑槽;

  (四)不得在河道管理範圍內擅自設置砂場、堆積砂石或者棄料;

  (五)不得違反有關通航安全規定,不得向航道和通航水域抛棄廢棄物,不得妨礙航道暢通、損害通航條件;

  (六)不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線、環境保護等設施以及岸坡安全;

  (七)法律、法規有關河道采砂的其他規定。

  第二十五条 采(运)砂船舶(机具)应当依法持有合格的检验证书、登记证书、必要的航行资料。

  未依法持有前款規定證書、航行資料的采(運)砂船舶(機具),不得在河道管理範圍內通行、采(運)砂。

  第二十六条 任何采砂船舶不得在禁采区滞留;未取得河道采砂许可证的采砂船舶不得在可采区滞留。

  采砂船舶在禁采期應當停放在所在地縣級人民政府指定的集中停放地點。無正當理由,不得擅自離開。

  第二十七条 河道管理范围内的运砂船舶(车辆)装运河道砂石,应当持有负责现场监管的河道采砂主管部门核发的砂石合法来源凭证。没有砂石合法来源凭证的河道砂石,运砂船舶(车辆)不得装运,任何单位和个人不得收购、销售。

  砂石合法來源憑證由省人民政府河道采砂主管部門統一格式,內容包括河道砂石來源地、運輸工具及所有人的證照號、裝運時限、砂石數量等有關事項。

  第二十八条 县级以上人民政府河道采砂、交通运输等主管部门应当加强对河道采(运)砂活动的监督管理,组织开展巡查检查,及时发现和查处违法采(运)砂行为,对采砂作业现场的清理、修复等情况予以监督管理。

  第二十九条 县级以上人民政府应当建立河道采砂预警应急联动以及联合执法机制,组织河道采砂、公安、交通运输、生态环境等主管部门开展联合执法,对采砂现场的生产、交易、运输和水上交通、社会治安进行监督管理。

  對于交界水域,應當加強區域合作,建立健全交界水域聯管聯治機制,開展交界河段非法采砂聯合整治。

  第三十条 县级以上人民政府应当组织交通运输、河道采砂、公安、船舶工业、市场监管等主管部门开展采砂船舶的综合整治工作,对本行政区域内的采砂船舶进行登记,对采砂船舶进行总量控制,查处违法建造和改造采砂船舶的行为。

  第三十一条 县级以上人民政府河道采砂主管部门应当建立河道采砂管理平台,交通运输、公安、市场监管等主管部门应当将执法监管信息数据纳入河道采砂管理平台,实现信息互换、监管互认、执法互助。

  縣級以上人民政府應當在采砂船舶集中停放點、非法采砂多發水域安裝監控系統,爲采砂船舶安裝電子信息化監控設備,提高信息化監管水平。

  從事采砂的單位和個人應當配合安裝電子信息化監控設備,不得損壞或者擅自拆除。

  第三十二条 县级以上人民政府有关部门履行河道采砂监督管理职责时,有权采取下列措施:

  (一)進入采砂生産、運輸、存放場所進行調查、取證;

  (二)要求采(運)砂單位和個人如實提供與河道采(運)砂有關的文件、證照、資料;

  (三)責令采(運)砂單位和個人停止違法采(運)砂行爲;

  (四)依法扣押非法采砂船舶(機具)、運砂船舶(車輛)以及非法采(運)的砂石。

  第三十三条 县级以上人民政府有关部门应当建立河道采砂违法行为信用记录,并纳入社会信用信息服务平台,依法实行联合惩戒。

  第三十四条 出现影响河势稳定、防洪安全、通航安全或者生态环境的自然灾害或者其他重大事件需要暂停采砂的,采砂单位和个人应当按照县级以上人民政府河道采砂主管部门的规定暂停采砂活动。

  前款規定的情形消除後,縣級以上人民政府河道采砂主管部門應當及時解除臨時處置措施。

  第三十五条 县级以上人民政府河道采砂主管部门应当建立河道采砂违法行为的举报制度,公布举报电话、电子邮箱等。

  對河道采砂的違法行爲,任何單位和個人有權向河道采砂主管部門舉報。經查證屬實的,對舉報人給予獎勵,並爲其保密。

  第五章 法律责任

  第三十六条 违反本条例,法律、法规有规定的,从其规定。

  第三十七条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不執行已經批准的河道采砂規劃,擅自修改河道采砂規劃或者違反河道采砂規劃批准采砂的;

  (二)不履行河道采砂監督管理職責,造成河道采砂管理秩序混亂或者重大責任事故的;

  (三)不按照規定審批發放河道采砂許可證或者其他批准文件的;

  (四)不按照規定征收砂石礦業權出讓收益,致使國家資源流失的;

  (五)截留、挪用砂石礦業權出讓收益的;

  (六)違反規定參與河道采砂經營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行爲的;

  (七)擅自利用因整治疏浚河道、航道、涉水工程所産生的砂石的;

  (八)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行爲。

  第三十八条 违反本条例第十四条第三款规定,未经许可擅自在河道采砂的,由河道采砂主管部门责令停止违法行为,扣押违法采砂船舶(机具),没收违法所得和所采砂石。违法采砂100吨以下的,并处3万元以上10万元以下罚款;违法采砂100吨以上的,并处10万元以上30万元以下罚款。

  第三十九条 违反本条例第二十一条第四款规定,伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证的,由河道采砂主管部门吊销河道采砂许可证或者收缴伪造的河道采砂许可证,没收违法所得,并处3万元以上10万元以下罚款。

  第四十条 违反本条例第二十四条第一项规定,未按照河道采砂许可规定采砂的,由河道采砂主管部门责令停止违法行为,扣押违法采砂船舶(机具),没收违法所得,并处3万元以上10万元以下罚款;情节严重的,吊销河道采砂许可证,并处10万元以上20万元以下罚款。

  違反本條例第二十四條第四項規定,在河道管理範圍內擅自設置砂場、堆積砂石或者棄料的,由河道采砂主管部門責令限期改正,清除堆積的砂石、棄料或者采取其他措施恢複原貌;逾期未改正的,處1萬元以上5萬元以下罰款。

  第四十一条 违反本条例第二十五条规定,未依法持有合格检验证书、登记证书、必要航行资料的采(运)砂船舶(机具)在河道通行的,由交通运输主管部门责令停止航行;拒不停止的,扣押采(运)砂船舶(机具)。在河道违法采砂的,由河道采砂主管部门按照本条例第三十八条规定处罚,并没收采砂船舶(机具)。

  第四十二条 违反本条例第二十六条规定,采砂船舶在禁采区滞留,未取得河道采砂许可证的采砂船舶在可采区滞留或者采砂船舶在禁采期未按指定位置集中停放或者擅自离开的,由河道采砂主管部门责令限期改正,并处1万元以上3万元以下罚款。

  第四十三条 违反本条例第二十七条第一款规定,在河道管理范围内装运没有合法来源凭证的河道砂石的,由交通运输主管部门扣押违法运砂船舶(车辆),没收违法所得和所运砂石,并处1万元以上5万元以下罚款。在河道管理范围内收购、销售没有合法来源凭证的河道砂石的,由河道采砂主管部门没收违法所得和砂石,并处5万元以上20万元以下罚款。

  第四十四条 违反本条例第三十一条第三款规定,损坏或者擅自拆除采砂船舶电子信息化监控设备的,由河道采砂主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状;逾期未改正的,处1万元以上3万元以下罚款。

  第四十五条 县级以上人民政府河道采砂主管部门及其他负有河道采砂监督管理职责的部门在查处采砂违法行为时,发现涉嫌犯罪的,应当依法移送司法机关追究刑事责任。

  第六章 附 则

  第四十六条 本条例所称采砂机具,包括挖掘机械、吊杆机械、分离机械等与采运砂石相关的机械和工具。

  第四十七条 本条例自2018年12月1日起施行。

 
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