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《湖北省河道采砂管理條例》解讀
时间:2018-11-23 09:48:28  点击:

  2018年10月10日,湖北日报要闻栏目全文刊载了省人大常委会新颁布的《湖北省河道采砂管理条例》,湖北省水利厅党组书记、厅长周汉奎发表了题为《贯彻<湖北省河道采砂管理条例> 爲我省生態保護和綠色發展保駕護航》的署名文章。

  全市各級水行政主管部門要以條例頒布施行爲契機,強化責任擔當,從學習宣傳條例入手,深刻領會條例實質,認真抓好條例落實,努力提高依法行政、依法履職本領,爲全面加強我市生態保護提供有力保障。

  附湖北日報原文:

貫徹《湖北省河道采砂管理條例》

爲我省生態保護和綠色發展保駕護航

  2018年9月30日,省十三屆人大常委會第五次會議審議通過了《湖北省河道采砂管理條例》(以下簡稱《條例》),《條例》將自12月1日起施行。各級水行政主管部門作爲河道采砂主管部門,要始終牢記職責使命,秉承爲民服務宗旨,不忘執法爲民初心,切實抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作,爲加強我省生態保護,助推湖北高質量發展提供有力保障。

  一、《條例》頒行恰逢其時

  我省江河縱橫,湖庫密布。長江幹流河長1061公裏,自西向東橫貫全境,是長江徑流裏程最長的省份;漢江省內流程858公裏,占漢江河長的56%;除長江、漢江外,全省還有5公裏以上的河流4229條。發達的江河水系蘊藏了較爲豐富的砂石資源;加之外省籍河道采砂管理工作戰線長、任務重、難度大,爲長江流域之最。

  2002年,國務院《長江河道采砂管理條例》頒布施行,明確了長江河道采砂實行地方行政首長負責制,各級水行政主管部門負責本行政區域內長江采砂的管理和監督檢查工作。2009年,我省出台《湖北省河道采砂管理辦法》,實現了我省長江和中小河流采砂管理體制的統一。在省委、省政府的堅強領導下,各地政府和相關部門認真貫徹落實河道采砂管理要求,維護正常管理秩序,開創了我省河道采砂從多頭管理到統一管理、從無章可循到有法可依、從亂采濫挖到基本有序的新局面。但隨著法規頒布年限的增長和管理形勢的發展變化,管理工作中的一些深層次矛盾逐步凸顯,一些問題亟待解決。一是禁采管理矛盾突出。砂石料作爲優良建築材料和現階段難以替代的自然資源,市場需求十分旺盛,在暴利驅使下,偷采分子不惜铤而走險,管護、打擊的難度越來越大。二是管理責任落實不到位。一些地方和部門對河道采砂管理工作重要性認識不足,少數地方政府和部門存在責任落實不夠等問題。三是部門職責仍需進一步厘清。由于管理權責劃分不清,致使“三無船舶”管理缺位、泛濫成災,極大地擾亂了正常管理秩序。四是執法打擊手段不硬。現有法規的行政處罰力度與違法成本極不相稱,難以起到有效懲戒作用。這些矛盾和問題,迫切需要在法律法規層面予以研究和解決。

  黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”。綠色發展作爲關系發展全局的重要組成部分,體現了黨對經濟社會發展規律認識的深化。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處于轉變發展方式、優化經濟結構的關鍵時期,過去那種粗放發展方式和落後管理模式已不能很好地適應經濟社會發展需求。近年來,中央環保督察、自然資産審計等管控措施相繼出台,河湖長制得以全面施行,爲加強河道采砂管理提供了難得的曆史機遇和有利的工作平台。在這種大背景下,省委、省人大、省政府認真貫徹黨中央決策部署,順應經濟社會可持續發展規律,出台和施行河道采砂管理專門法規,體現了對河道采砂管理工作的高度重視。《條例》頒行恰逢其勢、正當其時。

  二、落實《條例》責任重大

  河道采砂事關河勢穩定、防洪安瀾和通航安全,事關長江經濟帶科學發展、有序發展、高質量發展。我省地處長江中遊,是三峽水利樞紐所在地和南水北調工程中線水源地,在全國防洪減災、水資源優化配置體系中發揮著重要影響和作用,湖北地理區位的特殊性決定了我省河道采砂管理的特殊重要性。近年來,一些地方因非法采砂毀田、毀林、毀生態環境,有的水域偷采問題頻發多發、涉黑涉惡,日益引發社會各界和人民群衆關注。《條例》的頒布施行,爲進一步強化監管執法、規範河道采砂管理秩序提供了堅強法律武器,全省各地、各有關部門必須充分認識《條例》出台的重大意義,科學把握河道采砂管理的新形勢新任務新要求,把更新觀念、構建適應管理工作需要的體制機制融于管理實踐,強化責任擔當,履行好《條例》規定的職責和義務,積極探索科學的方法和手段,爲推進綠色發展、維護河湖安瀾提供有力支撐。

  《條例》貫徹實施過程中,應著眼管理執法工作的實際需要,注重抓好“四個結合”。一是堅持政府主導與部門負責相結合。和、系統的管理工作地方管理工作納入,明確了縣(市)、鄉、村各級管理責任及水利、交通運輸、公安、船舶工業等部門的采砂管理職責。各級必須以落實責任爲核心,堅持條塊結合,積極構建“縱向到底、橫向到邊”的河道采砂管理責任制體系。二是堅持打防結合。《條例》在充分吸收近年來采砂監管經驗的基礎上,對采砂船舶集中停靠、砂石來源合法性檢查、交界水域聯合執法、采砂違法行爲信用記錄、信訪舉報等作出了明確規定,拓寬了違法對象的管制範圍,加大了違法行爲的處罰額度和打擊力度,豐富了管控方法和手段。各地應圍繞貫徹落實《條例》,加強部門合作和聯合執法,搭建高效協作執法平台,建立健全聯管聯控、打防一體機制;要綜合運用各種管控措施和信息化手段,努力實現采砂監管“天上看、陸上查、水上巡、網上管”;要整合資源,在建造、改裝、移動、運輸、安全等環節對涉砂船舶進行嚴管嚴控,強化源頭綜合整治,推進執法關口前移,提高管理執法效力。三是堅持行刑結合。加強采砂管理活動中行政執法與刑事司法的銜接,完善案件移送標准和程序。按照“兩高”司法解釋,加大非法采運砂行爲的刑事打擊力度,形成執法打擊的無縫銜接,始終保持對非法采砂的高壓嚴打態勢。四是堅持堵疏結合。在嚴厲打擊非法采砂的同時,應著眼砂石資源市場供給需求,加大疏導力度。一方面,要按照“禁、限、采”相結合的原則,科學編制河道采砂規劃,嚴格執行許可審批程序,加強采區現場監管,通過合理布局、有序開采服務地方經濟社會發展;鼓勵和支持開展制砂科學技術研究,發展現代、環保的砂石供應産業,緩解砂石供需矛盾。另一方面,要進一步理順河道采砂管理機制,逐步分流過剩的采挖能力,妥善安排從業人員轉産,消化管理工作與社會需求矛盾,通過合理調配和適度引導,促進河道采砂管理工作科學開展、健康發展。

  三、切實抓好《條例》的宣傳和貫徹工作

  《條例》的頒布和實施,對處理好節約資源和保護環境的關系,實現砂石資源的可持續開發利用具有重要的現實意義和深遠的曆史意義。各地、各有關部門要從學習《條例》入手,全面掌握《條例》內容,深刻領會《條例》實質,認真抓好《條例》落實,努力提高依法行政、依法履職本領。

  一是在學習宣傳上下真功。《條例》結合湖北實際,圍繞采砂規劃、采砂許可、監督管理、法律責任等方面,共設置六章四十七條,部門職責更清,管理環節更細,監管措施更實,震懾力度更大,具有較強的針對性和可操作性。各地、各有關部門要按照尊法、學法、守法、用法的要求,將《條例》納入“七五”普法計劃,切實抓好學習宣傳工作。要按照組織監管人員學法、面向社會公衆普法、促進從業人員守法的步驟,利用電台、報紙等主流媒體和網絡新媒體宣傳《條例》,逐級、逐層開展全覆蓋式培訓,組織送法上門活動,形成熱烈輿論氛圍和強大宣傳聲勢,務求法規宣傳貫徹內化于心、外化于行,社會公衆普遍知曉、深刻領會、自覺遵守。

  二是在全面推進中求突破。《條例》把握采砂管理的科學規律,遵循生態優先、科學規劃、嚴格控制、規範開采、依法監管原則,設定了河道采砂總量控制制度,完善了河道采砂規劃和許可制度,通過調整管控範圍,優化制度設計,增加了河道采砂管理活動中“人、船、砂”全要素和“采、運、銷”全過程監管內容,爲開展采砂管理執法創造了有利條件。各地、各有關部門應對照《條例》新增加條款及新修訂規定,及時制定相關配套規章制度。要對現有規章及規範性文件進行全面清理,查漏補缺,對不符合《條例》的規定,要立即廢止;對不符合《條例》的做法,要立即改正。要堅持開拓創新、大膽實踐,摒棄過去采砂管理工作中的思維定式和習慣做法,積極探索加強河道采砂管理的有效措施和打擊非法采砂的管用手段,並緊密結合掃黑除惡專項鬥爭和湖北長江大保護十大標志性戰役統籌推進,通過《條例》的全面貫徹落實,推動我省河道采砂管理工作水平再上台階。

  三是在責任落實上見實效。《條例》作爲地方性法規,賦予相關部門更多的管理授權,爲解決采砂管理工作中的突出問題提供了十分重要的法律依據。《條例》頒布施行,既是管理效力的提升,也是管理要求的提高,與此同時,也進一步加大和強化了各級管理者的管理責任。要堅持正向激勵與嚴格問責並舉,層層壓實責任,把貫徹實施《條例》納入黨委政府目標考核體系考核內容,倒逼《條例》全面貫徹實施。要通過貫徹落實《條例》,理順內部工作關系、完善管理運行機制,提能增效,確保《條例》宣貫與整體工作統籌協調推進,確保實現河道采砂“依法、科學、有序”管理目標。

 
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